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[好书好站] 美国非营利机构的历史(精简版) [复制链接]

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发表于 2013-5-22 14:07:14 |显示全部楼层

作者简介:Peter Dobkin Hall 是哈佛大学豪泽非盈利组织研究中心高级研究学者和纽约城市大学Baruch 学院公共事务教授。他退休前曾是哈佛肯尼迪政府学院豪泽非营利组织主座讲师,并曾在哈佛大学历史系任教。他是豪泽中心非营利领域新闻和评论博客的编辑。该博客主要发布每周新闻摘编,纪录来自全球40 个新闻机构关于慈善、志愿行动、非营盈利组织和公民社会等有关新闻。他于1968 年在纽约州立Stony Brook 大学获得美国研究本科学位,并分别于1970 年和1973 年获得美国历史硕士和博士学位。

非营利组织作为一个统一的行业概念历史可追溯到18 世纪70 年代。事实上,90%以上当前存在的非营利组织都是在1950 年后创建的。非营利和非政府组织是当今世界上最快速成长的组织领域。很难界定什么是非营利机构,它们的职责以及它们如何履行职责。它们在工作范围和规模上差异很大,既有没有人和资产和雇员的草根组织,也有资产几十亿,雇用大量雇员的基金会、大学、宗教机构和卫生保健机构。
因为非营利机构的复杂性和多样性,非营利机构本身就拥有不同的定义。非营利组织可以指美国国内税收法规501(c)3 中所界定的可以免税的慈善机构,或更宽泛地说,还包括501(c)4 中所指的公民组织,该组织可以享受免税,但捐赠除外。国内税收法规中关于非盈利机构的有关规定是比较局限的,因为此定义并不包括教会和其他宗教机构,虽然这些机构享受501(c)3s 中的有关权利,但依照法律规定不具备免税资格。同时,还有其他很多协会虽然履行非盈利机构的职能,如慈善、教育和宗教服务,但其资产并不被视为非盈利机构性质。
正是因为上述原因,即非营利机构的复杂性、多样性、及业界对于如何定义非营利机构存在争议,因此学者很难解释清楚非营利机构的发展历史。但是通过研究非营利机构发展历史,我们能够发现当今非营利领域发展过程中不同的观念和机制,以及这些观念和机制是如何在历史进程中发展的。


早期美国协会
早在殖民时代的美国,当今非营利的合法载体,包括公司和信托,就已经存在。慈善和自愿服务也是早起美国人生活的重要组成部分。但由于殖民者对政府的作用以及公民的权利和义务的理解存在较大差异,这些载体和实践与当今美国非营利的载体和实践大相迳庭。
公共和私营领域间没有清晰的界限。当时允许存在的所有公司其实均被视为公共机构,最普遍的就是市政公司。我们今天所谓的公司概念其实在16 世纪80 年代前的美国根本不存在。公民参与维修道路,修建聚会场所,抗击民兵,及其他公共任务。虽然这与当今的自愿者工作表面相似,但实际上他们是根据法律的有关规定从事有关工作。这些殖民时代的机构在很多方面与今天的非营利机构性质相似。它们是自制的,更重要的是它们没有所有者或股东。作为公共机构它们享受免税待遇,并且能够接受慈善捐赠。
18 世纪随着人口的增长、经济的发展和与英国及其他欧洲国家的紧密联系,美国机构的性质在发生变化。美国革命正是基于随之而来的思想和机构变革,即宗教的复兴以及注重个人权利和在政治中利用自愿协会的政治理论。象自由之子等组织在帮助动员民众争取美国独立方面发挥了重要作用。



独立战争后(17801830)的自愿者协会组织
尽管在美国独立战争时期志愿者组织现出他们的重要性,但美国民众对这些组织仍不信任,并且害怕这些富有的组织。当美国民众看到参加独立战争的一些志愿者团体企图建立贵族和富有阶层式的团体,同时企图制定一些法律以便更容易地注册和和使这些团体合法时,他们就开始抵触和反对。
南方各州大都反对私人慈善组织。弗吉尼亚在1792年废除了允许成立慈善团体的英国法律之后,于1818年建立了第一个州立大学,这为南方和西部的一些州树理了榜样。纽约州后来也如此。并且,纽约州还通过一条法律,限制那些志愿者慈善团体拥有资金的款项数量。
可是,新英格兰地区的情况正好想反,麻省、康州都鼓励志愿者慈善团体。不同地区对私人社团、志愿者组织和慈善团体的对待方法自然产生政治后果。后来一些事件促成美国联邦最高法院通过法律,根据美国宪法精神,允许并保护私人财产、也保护私人慈善组织不受政府管辖。可是,美国宪法也允许各州有自己的法律。所以在实际情况中,并不因为有了联邦保护私人慈善活动的法律,大家都把钱捐给了私人团体,许多州的政府的公立学校、图书馆和政府办得机构其实得到了很多捐款。
十九世纪下半部份,志愿者团体和慈善组织发挥的作用越来越大。随着美国大众对奴隶问题、酗酒问题、不遵守安息日的问题、对待精神不正常的人的问题等等社会问题的关注,美国的教会团体形成全国性的宗派领导机构并且积极地推动慈善工作和在国内、向海外开展的传教工作。
随着因战争和灾荒造成欧洲不同国家向美国移民,而这些移民又将自己的慈善工作方式带到美国。这样,美国的慈善工作和志愿者团体形形色色,很有生气和活力,在整个美国社会发挥了积极的作用。著名的法国学者托克维尔在他的书中对美国的志愿者团体和慈善工作有很清楚的描写,认为美国大众积极参加形形色色的社会组织和慈善活动,可在当时的法国和英国是由社会上层和贵族推动慈善活动。实际上,在美国,不同的地方不同的州社会问题的解决是不一样的,有些地方公立的、政府办的福利机构发挥了很大作用,在那些地方并不是由私人团个体主导慈善工作。


国家建设时期,18601920
在美国的南北战争时期,志愿者团体,私人慈善组织发挥了很大的作用,在北方,志愿者团体实际上最早加入到一些军事和与军事相关的活动,他们认为这样作是保护自己的国家。在战争期间,他们组织提供了大量的医疗救助工作。
南北战争后,北方地区作为胜利的一方依靠志愿者和慈善组织开展了大量的社会救助原先的奴隶、提供职业培训的工作。在南方的重建过程中,当地的一些志愿者组织起KKK 机构威胁原先的黑人奴隶和帮助奴隶的北方志愿者,这是黑暗的一面。
南北战争改变了美国。战争之后,美国全国的交通、工业、农业、金融业都需要发展。
当时,在战争年代期间曾在欧洲学习回到美国新上任的哈佛大学校长Eliot 呼吁人们为了建设好这个国家,必须重视教育、接受教育。他的呼吁得到了积极响应,哈佛大学接受的私人捐助的资金数量有了极大的提高。在战前,哈佛只是一个普通的地区性小型学院,战后变成现代研究性大学。战前从18451865年,哈佛收到的捐款是一百六十万美元,战后的18661869年哈佛收到了五百九十万美元。学校扩大了,课程开的多了,不同的专业学校和科系开始提供高级训练。与此同时,慈善工作也推动了全国各地的教育和文化工作。一批大学、博物馆、医院就是这样建立并走上现代化的。
1870年代,美国的经济出现了大萧条,许多地方的经济崩溃造成了严重的社会为题,失业和社会动乱现象非常严重。在那个特别的时期,在匹兹堡出现了一位特别的人,他就是卡内基。卡内基原是苏格兰移民,出身贫寒,以后非常富有。他不仅积极参与慈善工作,而且细心研究过去慈善工作的不足和需要提高的地方,推动改变社会提高普通人的生活和教育质量的工作,正是他的影响,大批图书馆、公园、博物馆、公共会议中心和学校得以建立。美国在内战之后到第一次世界大战之间能够战胜不同的困难变得强大富饶与美国的大学、教育机构发挥作用有着直接关系,在推动美国教育文化发展的工作上有幸出现向卡内基这样的一批杰出的热衷于社会和教育工作的慈善人士。


新型慈善媒介, 1890-1930
卡内基提出的巨额定向捐赠遇到了几个问题,其中最主要的一个是纽约州等地区私人慈善的法律障碍。类似的问题还有大规模慈善缺乏组织媒介。John D. Rockefeller等许多控制着美国石油产业的有钱人希望能够将自己的资产有效捐赠,于是他们建立法人实体,并聘用专业人员,科学地分配自己的剩余财富。问题在于美国慈善法规定慈善托拉斯在指定受益人时要做到细致具体。
Tilden托拉斯的失败,以及普通美国民众对有利可图的行业的期待,加速了在主要工业州重塑慈善法律的努力。在1911年,卡内基建立了当时最大的基金会,纽约卡内基公司,其目的是“推动和传播知识与理解”(Lagemann, 1992)。1913年,洛克菲勒也终于从纽约州政府获得许可证。
除资助型基金会以外,在第一次世界大战之前还产生了许多新的慈善媒介。1910年在克里夫兰,俄亥俄州商会成立专门委员会讨论慈善欺诈问题。该委员会最终提出建立一种新型的慈善——公益金(Seeley, 1957; Cutlip, 1965)。公益金由商人管理,旨在组织为克里夫兰所有慈善组织提供资金的年度筹款活动。公益金委员会会评估城市各慈善组织,并根据其价值分配善款。公益金的理念公开后广为传播,到1930年,数百座城市采用这种形式筹集慈善款项。公益金是今天“联合劝募”的前身。
克里夫兰市还促进市内社会机构通过慈善总会相互合作。帮助机构之间建立交流,这让它们得以协调活动,提高管理,更加有效地利用资源。克里夫兰还建立私人机构,与政府紧密合作解决社会问题。与这一变革伴随发生的是有关筹款的转型。随着医院、大学和其他慈善组织的成长,筹款活动更加专业化。以促进改革为目的的社会运动和其他形式的有组织的宣传活动在这一时期也继续发展。


大政府,非营利领域,以及公共生活的转型, 1930-1980
1930年至1980年间,美国公共生活发生了转型,主要表现在政府管辖领域和力度的巨大增长;这一转型也促进私人组织的相应增长。
1935年,作为应对经济危机的政策方案之一,罗斯福政府提出税收转型,引入较高的收入和不动产税,目的是通过税收系统将最为富裕的美国人的部分资产进行再分配。这一税收转型并没有对普通美国民众造成很大影响,但它促使富人为了避开税收而捐赠大额善款。
罗斯福的“新政”虽使得政府权力大大提升,但许多联邦政策,如税收等,依旧由州和市政府机构实施。在第二次世界大战期间和之后,随着美国在自由世界的领导地位的确立,联邦政府政策在促进非营利组织产生和发展方面起到了重要作用。其中最重要的要数税收政策(Witte, 1985; Webber and Wildavsky, 1986)。20世纪40年代前,几乎少有美国人需要缴纳所得税,而40年代以后个人所得税的缴纳已经非常普遍。同时,不动产和商业公司需要缴纳的税率也大为增长。新的税收政策不仅旨在增加政府收入,而且通过税收“漏洞”——免税、减税和税收积分——税收政策鼓励对私人机构的慈善捐款并获得国税局(IRS)的税收减免(Howard, 1997)。政府拨款、合作和代币券(如GI Bill)也促进了这一时期非营利组织的发展。
这些政策产生了巨大的影响(Weisbrod, 1988)。1940 1980 年间,在国税局注册的慈善类可免税机构、宗教组织(无需申请免税),以及非慈善类非营利组织(如工会和兄弟会)的数目都大为增长。政府政策促进非营利组织在数量和种类方面的增加,或是通过税收政策鼓励面向私人机构的捐款从而获得税收减免的间接政策,或是通过直接的合作或联邦政府拨款。


第三方政府:美国福利国家通过国家及当地政府的政策激励私立部门吸收并利用资源

l战后时期最受关注的非营利机构是基金部门:主要原因是用来避免缴税(政策及相关法规的支持)
ü案例:福特基金会:福特公司延续到下一代时没有缴一分钱的税至 1959 年,共有2058 资产超过一百万美元的基金会
ü这一免税行为遭到一些政治家及记者的质疑:民众对于这些大的私利机构公然免税之后是否能够履行其社会责任感到质疑,在1952 1969年,加强对这些机构的关注及质疑
ü艺术及保健:自1950 之后从盈利转向非营利
ü老年护理:随着医疗保险的普及,从非营利转向盈利

l基金组织的增加促进了草根运动以影响公共政策
ü20 世纪早期这些草根组织主要有志愿者及当地公益人士组成
ü20 世纪后期这些组织主要由各行业专家及政策专家领导

l传统志愿资助组织逐渐减少
ü兄弟会、共济会减少
ü公民活动组织的减少:如投票、公共会议、礼拜活动、运动会

l20 世纪后期由各专家主导的这些机构主张关注细分的、个人的服务

l宗教组织稳定增加
ü虽然主流的组织在减少,但一些自由的、以传教为主的宗教结社再增加,这些不同于西方传统的宗教组织
ü新的宗教组织跨越阶级、职业、教育、种族等界限,有利于公民价值观的传播
ü
作为重要的非营利机构的分支:占据40%的比例,对于组织社会公益活动的平台发挥重要作用,到21世纪与政府增强关联


1980 2000:保守派运动
ü保守派意识到需要转变对于非营利组织的态度
ü西南地区的保守派在经济利益方面急需政府的支持
ü南方地区的保守派宗教运动,促使保守派人士制定新的政策以对抗自由派
ü1980 年,保守派代表里根上任,他没有意识到非营利机构的资金极大地依赖于政府,里根削减资金支持对非营利机构打击很大
ü1980 年至1990 年,保守派政策强调权力下放以及私有化,极大增加了非营利机构对于专业管理者的需求
ü1992 年克林顿上台,共和党提倡对于弱势群体的关注及资助,增加了与非营利机构尤其是宗教组织的合作——如1996Section 104 of thePersonal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996尽管保守改革在很多方面都有利于非营利企业,但这也的确加强了各种组织间的竞争,因为它使营利组织要与有政府帮助的非营利组织竞争,也使优惠从生产者转移到了消费者一面。但改革也同样让非营利组织要跟有融资渠道的盈利机构竞争。在这样的环境下,管理技巧、创业精神和政治敏感对非盈利组织的生存尤为重要。


20 世纪70 年代前,医疗保健主要是非营利机构掌控,但随着政府对不断增长成本的担心,医院运营变得更商业化,其中许多转变成了盈利机构。让非营利和营利组织竞争,对减少政府资助提出更高的要求,这指非营利组织和营利机构的许多界限消失了。为了生存,非盈利机构变得更商业化也更具有企业家精神。

慈善事业的转变和新世纪
20 世纪中叶的“现在”慈善模式大多是接受那些民主政治和社会中富人为慷慨捐助因
此政府也更有责任改革税收,减少捐款限制,支持与公共政策一致的活动。这也促进了对基金会专业化管理的要求,因为我们认为训练有素的专家会更好的分配这些资产。
20 世纪80 年代之前人们更容易在慈善事业的管理和目的上达成共识,因为大多基金会集中在美国东北部和中西部城市,管理人也有相似的贵族背景。虽然20 世纪80 年代的保守改革拓展了慈善领袖的视野,但这本质上并没有改变慈善事业是如何完成的,人们仍遵从着以前的模式。真正改变慈善事业是一股新财富积累的浪潮,这源于信息技术的改革、全球化和经济体制的金融化。还活跃在各自领域的新生的富豪在管理财富方面也有更积极的观点,他们期望用慈善表达自己的观点并产生深远的作用。他们的财富来自世界各地,所以相应的他们对全球的饥饿、疾病、环境和经济增长问题也更有兴趣。
自称是“世界最大的跨国经营的私人基金”,价值350 亿的比尔盖茨和梅琳达基金,体现了很多当代慈善改革的特征。金融大鳄乔治索罗斯的基金虽然没那么大规模,但他也是影响全球的慈善家。谷歌创始人也用跟他们不同的方式来演绎他们的慈善哲学,他们通过社会创业,把对商业和改变社会的责任有机结合,展现了完全不同的慈善理念。
当然,也并不是所有慈善都是由发达国家的富人来帮助落后贫穷的地区。随着经济和文化的全球化,新慈善形式的特点不容忽视,分布在世界各地的移民或者具有双重国籍的人,他们正在更多的精力和慈善对象放在了自己曾经的国家,如印度人、中国人,当然还有犹太人。在25 年的时间,慈善由在北美和西欧为中心、由发达国家为发展中国家的援助,转变为了真正意义上的跨国资本积累,多方向的相互帮助和影响。

非营利机构和全球挑战
随着世界经济全球化,非政府组织正变得越来越重要。尽管国际间的货物、信息、劳务交换日益增多,国家仍是政府机构的主体,国际政府机构还很薄弱。正因如此,跨国经营的非政府组织已成为全球治理的重要机制。
这些机构组织形式多样,许多机构总部在美国但主要业务在其他地方,也有一些其他为了促进人权、可持续发展等目的的真正跨国机构,与准政府机构不同,他们直接和当地社团组织有效合作。也有像盖茨基金会一样致力于发展中国家教育、健康等问题的全球项目。911 惨剧引起人们对非政府组织和跟宗教运动组织有关的网络的注意,比如基地组织网络,背后有世界各地运营的基金组织来支持穆斯林经济政治发展。某种角度讲,跨国组织并不是新事物,比如跨国人权维护早在18 世纪末的反奴隶交易运动中就有了。但当今全球非政府组织在一些重要方面不同往日,他们是真正意义的跨国,用实体的或者非实体的方式深入安置在许多国家,这超出了国家和警察可以管制的范围。同等正要的是跨国非盈利组织在欧洲和北美以外的进展突破,他们表达受害者声音,抵制经济剥削,抵抗强权等能力已经大大改变了全球的公共决策机制,信息技术的进步大大加强了跨国非政府组织的影响力。全球化的本质和跨国非政府组织的角色并不那么清楚,但至少一点很清楚,20 世纪在美国高度发展的非营利组织提供给了那些渴望创造自己文明社会的国家实现目标的可能性。

结论
早在17 世纪,国家很多方面处于比较原始状态,但志愿团体和慈善机构已经变成美国发展的不可或缺的部分了。这说明不管是商业还是政府都不能独善其身,他们都需要大家广泛的参与和活动以及过程中创造出的那些价值,他们是商业和政府正常运转的保障。18301950 期间,非营利组织的私有性、志愿性很明显的区别于公共事务,但在20 世纪后半叶,这些性质逐渐消退,因为非盈利组织变得更依赖于政府补贴,同时也变得更商业化和具有企业家精神。
全球化使得非盈利组织跨国界运营,也进一步模糊了公共和私人、商业和慈善之间的界限。非政府组织在服务、发展等方面正在取代国家、政府的作用,很多活动也更商业化而非慈善。更重要的是他们在全球秩序方面的作用也比政府实体大。很明显,现在非政府和非盈利机构的角色和责任更像三个世纪前国家刚建立的时候,十分重要但界限不清。而不像一个世纪前那样慈善组织的特点和功能有相对比较清晰的定义和界定。
历史至少表明非盈利组织非常灵活,可以被运用到很多众多不懂方面,比如不管是加强民主,为精英阶层塑造公众观点,还是贯彻政府任务,促进和平和繁荣,抑或是散布恐怖等。未来非盈利组织能带来什么仍扑朔迷离。



[ 本帖最后由 ruiyu 于 2013-5-22 17:32 编辑 ]

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发表于 2013-5-22 17:33:13 |显示全部楼层
啊,技术贴要收藏一下~~~
Louisa Lu
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发表于 2013-7-4 22:26:52 |显示全部楼层
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